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物联网如何通过政府采购落地
来源:中国政府采购报   2014-3-4 9:23:01
关键词: 物联网  政府采购  

提要2014年2月18日全国物联网工作电视电话会议召开,预示着物联网将进入新的发展阶段。那么,站在政府采购的角度,如何来看待物联网,它与政府采购是否存在必然联系?或者说物联网离政府采购有多远?

  物联网已是炒得很热的概念,2013年11月7日,国家发改委发布《关于组织开展2014-2016年国家物联网重大应用示范工程区域试点工作的通知》,更使物联网变得炙手可热。因为这是2013年国家第4个关于推进物联网产业发展的文件,另外3个文件分别为《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》《关于印发10个物联网发展专项行动计划的通知》。

  2014年2月18日全国物联网工作电视电话会议召开,预示着物联网将进入新的发展阶段。那么,站在政府采购的角度,如何来看待物联网,它与政府采购是否存在必然联系?或者说物联网离政府采购有多远?

  虽然目前对物联网还没有统一的标准定义,但究其本质主要有三个:一是互联网特征,即对需要联网的“物”一定要能够实现互联互通的互联网络。二是识别与通信特征,即纳入物联网的“物”一定要具备自动识别与物物通信的功能。三是智能化特征,即网络系统应具有自动化、自我反馈与智能控制的特点。

  综合各种观点及其本质特点,笔者认为,物联网是指通过各种信息传感设备,如传感器、射频识别技术、全球定位系统、红外感应器、激光扫描器、气体感应器等各种装置与技术,实时采集任何需要监控、连接、互动的物体或过程,采集其声、光、热、电、力学、化学、生物、位置等各种需要的信息,按约定的协议,把任何物品与互联网相连接,进行信息交换和通信,以实现对物品的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的互联网络。

  政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

  按照这个定义和刚才对物联网的讨论,对物联网离政府采购有多远这个问题,可以这么来回答:物联网与政府采购既可以是零距离,也可以是无限远,关键是看所兴建的这个物联网是使用财政性资金,还是企业自己的资金。如果是前者,两者就是零距离,而后者,则是无限远。

  物联网应用领域十分广泛,许多行业应用具有很大的交叉性,但这些行业分属于不同的政府职能部门,要发展物联网这种以传感技术为基础的信息化应用,在产业化过程中必须要加强各行业主管部门的协调与互动,以开放的心态展开通力合作,打破行业、地区、部门之间的壁垒,促进资源共享,加强体制优化改革,才能有效地保障物联网产业的顺利发展。这就急需政府伸出有形之手规范和推动市场发展。

  政府采购具有提高政府采购资金的使用效益、维护国家利益和社会公共利益以及有助于实现国家的经济和社会发展政策目标的责任和义务,所以,政府采购可以通过购买服务、政策支持、资金投入等方式和手段让物联网落地、生根,尽快让物联网得到有序、规范和规模化发展,促进我国国民经济的发展。

  虽然我国早在2005年11月就成立了RFID产业联盟,同时次年发布《中国射频识别(RFID)技术政策白皮书》,指出应当集中开展RFID核心技术的研究开发,制定符合中国国情的技术标准。但是,我们可以发现,中国的RFID产业仍是一片混乱。所以,政府可以通过购买服务的方式,尽快制定出行业标准,尤其是接口的标准化和数据模型的标准化。否则将同3G标准一样,出于各方面的利益考虑,最后有了几个不同的标准,这对规范和促进物联网的发展是极为不利的。2013年9月30日,国务院公布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》或许能为物联网通过政府购买服务,制定出一个统一的标准。

  物联网将引发新一轮安全问题,首先,物联网创造了一个新的病毒和黑客的活动空间,产生新的病毒问题、可信度问题。

  其次,物联网的建设要求RFID标签预先被嵌入任何与人息息相关的物品中,这势必会使个人的隐私权问题受到侵犯。比如人们的日常生活物品中,由于该物品的拥有者,不一定能够觉察到该物品预先已嵌入电子标签以及自身可能不受控制地被扫描、定位和追踪。

  再其次,由于物联网建设速度加快,城市中所安装摄像头密度增加,使你一整天的活动都在各种探头下进行,从某种程度上讲,它势必影响人的隐私。所有这些问题,不仅仅是一个技术问题,还涉及政治和法律等诸多方面。而这些问题的妥善解决,是任何单位和个人都无力也无法解决的,必须由政府出台相关政策给予规范和约束。

  另外,政府还应该增加投入,通过建设一批政府示范项目推动和促进整个物联网产业链的发展,以及社会公共资源在物联网领域最优化的投入。设备制造商和电信运营商可以通过在政府示范项目中充分的合作,形成合力,实现重点行业的突破。《2010—2011年中国物联网发展年度报告》也佐证了这个观点,该报告认为:多层面的政府投入是推动现阶段中国物联网产业发展的最强动力。

  2008年笔者负责政府采购的市政府实事项目上海猪肉流通安全信息追溯系统便是物联网的雏形,或者是物联网在食品安全领域的典型应用。

  其建设主要内容为:围绕猪肉流通中的肉品及肉品经营者,以猪肉及其产品的生产经营企业信息采集系统为基础,整合企业现有信息资源,通过对基础数据的采集、整合、处理、存储,建立上海猪肉流通安全信息追溯系统,形成本市猪肉流通从生猪屠宰、肉品批发到零售终端全过程、全方位、全覆盖的食品安全监管信息网络,实现在本市建立信息追溯系统的零售终端内购买的猪肉能追溯到源头,并为国家和市政府职能部门决策提供信息支持。通过系统的建立促使上海猪肉流通信息可追溯,一旦出现猪肉质量安全问题马上可以环环追溯,直到查到责任人和相关原因,保证猪肉流通信息标准化、集中化和网络化,达到对猪肉流通全过程监管,促进流通规范有序,确保猪肉流通信息有源可溯。

  笔者要强调的是:虽然物联网具有许多优点和特点,但是否要建物联网还是要看具体应用,与所有信息系统一样,有应用需求就应该建,有多大的应用,就应建多大的系统,千万不能为了赶时髦,为建而建。现实中没必要也不可能使全部物品联网;也没必要使专业网、局域网都必须连接到全球互联网共享平台。

作者:秦志龙

      
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