北京信息办:IC卡推广促进北京交通改革公交优先服务百姓

北京市信息办处长杨军

　　一、一卡通应用的具体情况：

　　1、背景。北京市政交通一卡通IC卡应用系统是为了贯彻落实科技奥云和数字北京的战略目标、提高城市信息化管理水平、促进城乡一体化发展，根据我们国家金卡办提出的统一规划、统一标准、统一制造、同意发展、统一管理和建设部提出的一卡多用、统一发展的原则建设实施的。该系统的建设得到了市委市政府和各部门连续多年的支持，被列入政府为市民办实事工程，也是08年北京奥运的重点建设工程之一。市政交通一卡通系统是北京市信息化建设的重要组成部分，该项目的实施极大程度上提升了北京市的现代化管理水平，增强了首都北京作为国际化大城市的竞争里，促进了北京经济建设和社会的和谐发展，具有重要的深远的意义。

　　2、介绍北京市政一卡通的目标一卡通系统目标是实现整个北京市公共交通系统以及在其他多个领域的一卡通用。通过一卡通及应用平台连接公交、地铁、停车场、高速公路、出租车等公共交通行业和公园、景点、学校、超市、便利店、影院等各大行业，为市民，为公交、企业，为市政部门及其他商业组织提供方便快捷的支付、结算和服务，提高管理水平。

　　3、进展情况。北京公交一卡通系统自06年5月10日正式全面开通以来，到现在已一年半的时间。截止到2007年12月10日，一卡通系统共计发卡1463万张，日均交易额1100万，最高日均交易达1216万元，累计的交易达49亿。就交通领域情况看，其刷卡、交易量都居全国第一位。06年5月10日，一卡通系统在全国越1.8万辆公交车辆上，在北京地铁1、2号线、八通线及3万辆出租车上全面开通。同时我们还建成了国内容量最大，支出与交易量2300万以上、设备性能先进、函盖技术内容相当丰富的一卡通结算中心。全面运营一年半以来，面对庞大的北京消费群体，北京一卡通系统经受住了这一严峻考验。系统运行稳定、正常，结算及时、准确，为市委市政府优先发展公共交通的决策提供了有力的技术支持，赢得了政府各部门的肯定和市民的认可。北京市政交通一卡通系统开通以来的运营状况，达到了我们预期的目标。这一项目获得了06年信息北京十大应用成果的第一名。市民，包括各方面领导都非常认可。

　　二、在推动交通一卡通应用中的做法：

　　1、公交优先。市政交通一卡通成功的实施和应用，与市委市政府落实科技发展观，高度重视信息技术的应用，大力实施优先发展交通战略息息相关。06年12月18日北京市交通委，北京市发改委，北京市财政局等八个部门联合发布了关于进一步加快优先发展地面公共交通的决定，这个决定提出来从07年1月1日起，从票价入手，从优化公交线网改善公交换乘，进一步扩大公交专用道，加快枢纽建设，加强行业监管等多个方面全面地对地面公交进行改革。根据IC卡统计数据，从今年1月1号到现在，地面公交运送量增加了220万人次。在今年的10月7日，结合五号线的全线开通，全面对轨道交通进行了全路网的价格调整和公交线网的优化工作。为了听取市民的意见，市发改委、市交通委等部门也对采用IC卡取代公交、地铁纸质月票，并适当调整价格开了听政会，充分听取广大市民对公共交通的意见。07年1月1日起，统一公交票质票价实行持卡打折优惠的低价政策。公交优先，持卡打折的政策对我们市政公交卡的全面推广打下了基础。

　　2、一卡多用。为了方便市民真正实现一卡通、一卡多用，除了交通领域外，市政交通一卡通系统还面向其他领域扩展、推广。目前已发行了150万张具有一卡通功能的中小学生学习卡，实现了学生学习的电子化管理。在新影下属的22家影院也实现了一卡通的付费。在八达岭高速路和京津唐高速路的部分收费点也已经开始启动高速路电子不停车收费试验。2007年9月，市民持一卡通可到部分的便利店、超市、餐厅、药店等进行刷卡消费。10月，地铁5号线连通天通苑停车场推行一卡通系统。12月，一卡通进入北京市16家公园、景点，替代公元年票，实现了刷卡消费等。

　　3、平台的建设及服务。市政交通一卡通系统建设过程中对核心平台的建设和配套服务的设施高度重视。在软件设计、设备选型、设施改造、运营组织、发卡网点建设等方面做了大量准备工作，对可能出现的各种问题也做好了充分的应对。市政交通一卡通系统主要开取了以下几个技术方面的措施：

　　1) 系统采用了非接触式IC卡，逻辑加密卡兼容CPU技术方案，即符合了国家建设部IC卡应用管理领导小组办公室的要求，也符合了市政交通一卡通的要求，而且这种设计在技术上先进，功能上上扩展、兼容。

　　2) 系统建立了能支持跨领域结算、清算、动态灵活的清算系统，设计制定了标准化接口的规范。不仅规定了一卡通支付、清算必须的数据域，还规定了对不同的应用领域特殊的管理要求。在这个规范基础上设计了不同的通讯方式。

　　3) 建立了有效的系统安全体系，采取了高效的密钥体系和关键技术措施，保证了系统的安全可靠运行。对密钥体系进行了大胆创新，针对非接触式智能卡的特点，做到了一卡一密。

　　4) 建立了安全变节的充值、发卡体系。一卡通系统的发卡体系具有足够的安全性、灵活性、多样性。在充值方面设计了人工、自助等发卡、充值方式，开发了针对便利店、公交站售票点应用的微型充值机，拓展并开发了银行自助和参选充值中断、手机的移动充值等多种运营方式。不仅在地铁站售票室、公交枢纽站、银行营业厅、邮政储蓄营业厅、超市等不同场合进行网点建设，而且对持卡人提供了多种方面的手段。IC卡目前的充值网点已经达到700多个，还会不断的增加，以方便市民购买IC卡及充值。对于高峰时段部分拥挤线路、站点，为了方便刷卡乘车、保证秩序和安全，也采取了一些措施。比如在地面公交容量大的首发站，提供可移动刷卡的设备提前刷卡；扩大单一票制线路，简化程序，方便乘客刷卡乘车；在地铁剪票口，合理的增设固定的读卡器具，配备可移动的刷卡设备，随时应对大量持卡乘客剪票进站的要求。

　　三、下一步的打算：

　　1、公交一卡通的成效。随着公交IC卡的推广使用，公交管理部门可以通过计算机、往来全面准确的掌握每条线路每一时段的客运量；为更加科学合理的安排运营车辆更好的服务市民出行制造了有利条件；避免了纸制月票无法记录乘车次数而造成的公交经营性亏损和运营亏损；有利与政府掌握公交运营情况；加大监管力度；促进公交体系的发展，加快内部管理；提高服务质量，杜绝了使用假月票的现象。

　　但公交一卡通也存在着一些不足。比如最大充值额度限制在1000元以内，没密码设置，IC卡不记名，不挂失，这在一定程度上限制了一卡通的推广应用。

　　2、下一步的工作：

　　1) 建立长效的可行性方案，完善应用措施，保障电子系统安全可靠的运营。

　　2) 进一步开发和覆盖一卡通系统交通领域的应用，同时积极开拓一卡通其他领域的应用，提高业务规模和经济效益。

　　3) 开发数据挖掘系统，实现系统增值的发展。

　　4) 加强战略研究，进行技术创新和推广。

　　5) 不断改进服务思想、提高服务意识，维护市场经济利益。